住房问题既是民生问题也是发展问题，一直备受党中央高度重视。2017年10月，党的十九大提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。二十大报告从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。2021年，jxf吉祥官网总站易成栋教授受住房和城乡建设部中国房地产估价师与经纪人学会委托主持《增加租赁住房的有效供给研究》，完成了研究报告和提交了政策建议，并在《行政管理改革》、《经济研究参考》等期刊发表系列论文。2022年12月9日，易成栋教授在经济日报发文谈《优化机制补足住房租赁短板》，为规范发展住房租赁市场建言献策。

原文如下：

党的二十大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。其中，如何规范有序健康发展住房租赁市场，成为老百姓关心的一个话题。

随着住房租赁确立为我国住房体系的重要组成部分，住房租赁市场当前正在快速发展。早在2016年，《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》提出基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。在发展过程中，我国住房租赁企业和租户不断增加，住房租赁政策体系逐步完善，住房租赁服务和管理机制不断创新。数据显示，“十四五”期间，40个重点城市计划新增保障性租赁住房650万套（间），估计可解决1300万人的住房困难。租赁群体主要有新市民、新就业大学生、部分城镇迁居家庭。随着我国城镇化率的继续提升，未来租住率将持续优化。

不过，由于整个行业的发展还存在一些不规范的地方，住房租赁市场仍存在一些亟待解决的问题，包括租赁供给主体类型多、人员参差不齐、经营服务不规范和乱收费等。这既有市场发育不成熟的原因，也有市场监管不到位的因素。比如，租赁底数不清、基础数据缺乏，监管部门分工不够明确等。进一步规范发展我国住房租赁市场，须多措并举，加快补齐住房租赁短板，营造良好的市场秩序和高质量的租住环境。

立法规范是住房租赁市场发展到一定程度的必然要求。据悉，有关部门正在推动加快出台《住房租赁条例》。2020年9月份，住房和城乡建设部曾对《住房租赁条例（征求意见稿）》公开征求意见。应通过有关政策文件的出台，明确各方的权利义务关系，明确租赁住房的建设运营标准。加大税费减免、信贷优惠和REITs等金融政策支持集体建设用地、国有土地新建租赁房，支持存量房屋改建为租赁房。

规范住房租赁市场，保护承租人合法权益，更需进一步优化机制。应建立从市、区到街道、社区各级政府、多个部门常态化的纵横联动机制，实施协同监管，形成整体监管合力。应制定住房租赁企业等主体的市场准入办法，建立健全从业人员的行业进入标准，建立涵盖出租人、承租人信用信息，住房租赁企业及其从业人员信用信息的住房租赁信用信息服务平台，健全住房租赁信用体系建设。依托人工智能、大数据等新一代信息技术，整合房屋、企业、人员、信用等多源数据，建立统一的住房租赁管理服务平台。建立健全住房租赁市场价格监测预警机制和风险处置决策机制。

还要构建保护租赁权益的市场消费环境。应依法保护租户的居住权和同等享受公共服务的权利。发挥行业协会的职能和作用，加强租赁行业的自律管理。支持专业化规模化企业规范经营，发挥引领作用。综合运用人民调解、行业调解、商事调解、行政调解和司法调解等多种方式，建立健全住房租赁矛盾纠纷多元化解机制，及时妥善化解租赁矛盾纠纷。

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经济日报(jingjiribao.cn)

撰稿：易成栋

审核：刘志东